МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 января 2005 г. N 97-Пр
Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N П12-28113 рассмотрело обращение по
отдельным вопросам применения Федерального закона от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и сообщает
следующее.
1. По вопросу установления процентной надбавки к
заработной плате молодежи.
В соответствии с прежней
редакцией статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате
выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, если они прожили в
указанных районах и местностях не менее пяти лет. То есть данная надбавка носит
не компенсационный, а стимулирующий характер.
С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22
августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля
1993 г. N 4520-1 внесены изменения, исключившие из статьи 11 указанные
положения.
Исключение указанного положения следует
рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22 августа
2004 г. N 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации
принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства
путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой,
устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного
Федерального закона.
Исходя из этого, при применении
статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в
редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) следует учитывать,
что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31
декабря 2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего
законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате
в полном размере с первого дня работы в указанных районах.
Что касается молодежи (лиц в
возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 г. и
прожившей в указанных районах и местностях не менее одного года, процентная
надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с
подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22
октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера".
Одновременно сообщаем, что Российской
трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 29
декабря 2004 г. утверждены и направлены в субъекты Российской Федерации и
территориальные трехсторонние комиссии Единые
рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из
бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год. В
указанном документе рекомендовано сохранить в 2005 году условия оплаты труда,
действовавшие до 31 декабря 2004 года.
2. По вопросу начисления районного коэффициента и
процентной надбавки на стипендию.
Ранее в соответствии со статьей 20 Закона
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 лицам, обучающимся в высших
и средних учебных заведениях, профессиональных училищах и школах различного
профиля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, на стипендию начислялся районный коэффициент и процентная надбавка.
В связи со вступлением в силу Федерального закона
от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ статья 20 Закона Российской Федерации от 19
февраля 1993 г. N 4520-1 утратила силу.
При этом следует отметить, что статья 10 Закона
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в редакции Федерального
закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривает начисление на стипендию
только районного коэффициента.
Однако процентная надбавка к стипендии, в отличие
от процентной надбавки к заработной плате, носит фактически не стимулирующий, а
компенсационный характер, в связи с чем ее
регулирование должно осуществляться с учетом положений части первой статьи 153
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.
Согласно данной статье в рамках
длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право
на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие
компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным
законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не
допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации,
льготы и гарантии в форме и размерах,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, на стипендию граждан, которые были
зачислены в учебные заведения по состоянию на 31 декабря 2004 г., начисляются и
районный коэффициент, и процентная надбавка.
3. По вопросу компенсации расходов на оплату
стоимости проезда пенсионерам, проживающим в данных районах и местностях и
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту
отдыха и обратно.
В соответствии с поручением Правительства
Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. N МФ-П12-5269 подготовлен проект
постановления Правительства Российской Федерации. В настоящее время он
находится на согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах.
М.Ю.ЗУРАБОВ