Постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г.
N 194
"О переходе объединений, предприятий и организаций
промышленности
и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим
работы
с целью повышения эффективности производства"
Настоящее постановление
применяется с учетом изменений, произошедших в сфере хозяйственной
деятельности, в части, не противоречащей действующему законодательству
Центральный
Комитет КПСС, Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет
Профессиональных Союзов отмечают, что реализация установок XXVII съезда партии
и январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по улучшению использования созданного
производственного потенциала, ускорению научно-технического прогресса и росту
эффективности экономики неразрывно связана с переходом объединений, предприятий
и организаций промышленности, строительства, транспорта, агропромышленного
комплекса и других отраслей на многосменный режим работы. Решение этой задачи -
составная часть перестройки народного хозяйства, перевода его на интенсивный
путь развития.
Опыт
работы трудовых коллективов предприятий Ленинградской, Харьковской, Ульяновской
и других областей убедительно показывает, что перевод оборудования на двух- и
трехсменную работу позволяет в короткие сроки существенно повысить
эффективность производства и одновременно открывает возможности для улучшения
социально-бытовых условий трудящихся.
Вместе
с тем эта важная инициатива коллективов пока не находит широкого
распространения. Отдельные партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные
органы по-прежнему основную ставку делают на экстенсивный путь развития,
продолжают добиваться выделения дополнительных капитальных вложений для
формирования новых рабочих мест без учета реально складывающейся обстановки с
трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, в то время как созданный
производственный потенциал используется с низкой отдачей.
В
связи с этим затрудняется решение неотложных социально-бытовых задач в трудовых
коллективах.
Министерства
и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик не проявляют
последовательности и настойчивости в повышении загрузки оборудования, переводе
объединений и предприятий на многосменный режим работы, не обеспечивают
целенаправленного управления процессами воспроизводства основных фондов.
Не
полностью используются действующие производственные мощности в тяжелой
промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве. Неблагополучное
положение сложилось в машиностроении, где коэффициент сменности работы
оборудования систематически снижается и в 1986 году составил 1,4. Многие
предприятия работают в одну смену. Особенно недопустимо, когда новейшая техника
- станки с числовым программным управлением, обрабатывающие центры,
промышленные роботы, гибкие производственные модули, вычислительные комплексы
имеют низкий коэффициент сменности.
Система
морального и материального стимулирования недостаточно заинтересовывает рабочих
и специалистов в более полном и эффективном использовании техники.
Не
способствует активному переводу предприятий производственных отраслей на двух-
и трехсменную работу несогласованность режима работы транспорта, торговли,
учреждений здравоохранения, просвещения, культуры и других отраслей сферы
обслуживания.
Центральный
Комитет КПСС, Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет
Профессиональных Союзов постановляют:
1.
Признать необходимым осуществить в 1987-1988 годах перевод оборудования на
двухсменный режим работы, а уникального и дорогостоящего - на трехсменный
режим. Там, где необходимо по условиям производства, и при использовании
особого специального оборудования применять четырехсменный режим работы.
При
увеличении сменности работы объединений, предприятий и организаций следует
обеспечивать достижение конкретных экономических результатов - роста производства,
улучшения качества и ритмичности выпуска продукции, повышения
производительности труда, снижения потребностей в капитальных вложениях,
улучшения условий труда и быта работников.
Указанные
требования должны быть положены в основу планирования производства и
капитальных вложений, проектирования и ввода в действие мощностей, обеспечения
сбалансированности числа рабочих мест с трудовыми ресурсами и совершенствования
организации производства и труда.
2. ЦК
компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и
райкомам партии, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и
автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов,
профсоюзным и комсомольским органам, объединениям, предприятиям и организациям
считать переход на многосменный режим работы одной из важнейших
хозяйственно-политических задач в деле коренного улучшения использования
производственного потенциала.
Особое
внимание при этом обратить на техническое перевооружение и реконструкцию
производства, ускоренное обновление активной части основных фондов, достижение
проектного уровня мощностей, максимальное использование прогрессивной
высокопроизводительной техники в многосменном режиме работы с целью успешной
реализации заданий двенадцатой пятилетки.
Обеспечить
усиление организаторской и массово-политической работы в трудовых коллективах,
доходчиво довести до каждого работника суть и народнохозяйственное значение
перевода предприятий на многосменный режим работы. Повышать требовательность к
подбору и расстановке кадров с учетом задач, стоящих перед страной.
Организация работы по введению двух- и трехсменного режима
труда
в производственных отраслях
3.
Руководителям объединений, предприятий и организаций совместно с партийными,
профсоюзными и комсомольскими организациями, с широким участием трудящихся
обеспечить перевод оборудования на многосменный режим работы. В этих целях:
разработать
конкретные меры по переводу участков, цехов, производств на работу в две или
три смены. Осуществлять перевод поэтапно, максимально используя основные
производственные фонды, особенно активную их часть, каждый квадратный метр
производственной площади;
повысить
роль аттестации рабочих мест, обратив особое внимание на улучшение структуры
установленного парка оборудования и повышение его производительности, загрузку
станков, машин, агрегатов и каждого рабочего места. Не допускать формального
подхода к проведению этой работы;
шире
привлекать рабочих, конструкторов, технологов и других специалистов к
разработке и осуществлению мероприятий по рационализации производства за счет
внедрения современных технологических процессов, разработки и создания средств
механизации и автоматизации, углубления специализации и кооперирования
производства;
на
основе аттестации повсеместно осуществлять модернизацию действующего
оборудования, оснащать его средствами автоматизации, программного управления и
контроля, высокопроизводительным инструментом и приспособлениями;
перевести
все высокопроизводительное, уникальное и наукоемкое оборудование на трех- и
четырехсменный режим работы. Добиваться того, чтобы физический износ этого
оборудования опережал моральное старение. Министерствам и ведомствам определить
перечни такого оборудования;
выявить
и демонтировать старое, физически и морально изношенное оборудование, а также
излишнюю малозагруженную технику. Высвобождающиеся производственные площади
использовать для ликвидации узких мест, увеличения выпуска остродефицитной
продукции и товаров народного потребления, развития собственного производства
технологического оборудования для нужд предприятия и отрасли, создания
современных средств контроля и испытательных стендов, расширения
экспериментальной базы для повышения качества продукции, а также для улучшения
условий труда и быта работников;
обеспечить
реализацию или передачу по своему усмотрению излишнего оборудования с учетом
потребностей предприятий и организаций, расположенных на территории местного
Совета народных депутатов. Средства, полученные от его реализации, направлять
на увеличение фонда развития производства, в необходимых случаях списывать
оборудование в металлолом, если оно изношено или морально устарело;
не
допускать перевода участков, цехов и производств на многосменный режим работы
путем механического перераспределения рабочих по сменам без проведения
глубокого экономического анализа и производственной необходимости. Обеспечить
строгое соблюдение трудового законодательства;
перестроить
организацию труда, обратив особое внимание на создание сквозных (многосменных)
комплексных бригад, а также коллективов участков и цехов, работающих на
условиях подряда;
проводить
переподготовку и повышение квалификации рабочих в целях дальнейшего
использования их на рабочих местах с прогрессивной техникой и технологией и во
вновь организуемых производствах;
повсеместно
проводить в трудовых коллективах широкую разъяснительную работу о целях и
задачах перевода на многосменный режим труда. Перевод осуществлять только после
глубокой проработки, тщательной подготовки и решения всех производственных и
социальных вопросов, связанных с этим делом. Перевод на новый режим труда
должен обязательно обсуждаться в коллективах бригад, участков, цехов и
предприятия;
направлять
творческий поиск членов коллектива на успешное решение поставленной задачи.
Воспитывать у них сознание, что в условиях работы на полном хозрасчете и
самофинансировании повышение сменности работы является необходимым требованием
роста эффективности производства.
4.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик
организовать работу по переводу объединений, предприятий и организаций на
многосменный режим труда, при этом в полной мере задействовать созданный
производственный потенциал. Выделять предприятиям новую технику при условии,
что имеющееся у них аналогичное оборудование эксплуатируется не менее чем в две
смены.
При
разработке стабильных экономических нормативов учитывать степень использования
основных производственных фондов объединений, предприятий и организаций,
создавать преимущества тем трудовым коллективам, которые добиваются наибольшего
выхода продукции с единицы оборудования и рабочего места.
Перевод
объединений, предприятий и организаций на многосменный режим работы
осуществлять на региональной основе - в масштабе района и города по решению
исполкома местного Совета народных депутатов, профсоюзного органа и
соответствующих министерств и ведомств. Оказывать трудовым коллективам помощь
при разработке и реализации планов перехода на многосменный режим труда.
Постоянно контролировать ход проведения этой работы.
5.
Установить, что министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных
республик при переходе объединений, предприятий и организаций на многосменный
режим работы оставляют в их распоряжении высвободившиеся против предусмотренных
на двенадцатую пятилетку объемы капитальных вложений, подрядных работ и
материально-технических ресурсов. Указанные средства и ресурсы использовать для
строительства жилья и других объектов социального назначения, проведения
технического перевооружения и реконструкции действующего производства,
обновления рабочих мест на основе применения новейшего высокопроизводительного
оборудования, а также для передачи на долевых началах исполкомам местных
Советов народных депутатов на осуществление мероприятий, связанных с улучшением
обслуживания населения.
Перестройка режима работы сферы обслуживания
и социально-культурных отраслей
6.
Отметить, что в решении народнохозяйственной проблемы интенсификации
производства на основе увеличения сменности работы в производственных отраслях
важное место отводится организациям и учреждениям сферы обслуживания и
социально-культурных отраслей. От их четкой работы в значительной мере зависит
успех дела - перевод на многосменный режим работы.
Советам
Министров союзных и автономных республик и исполкомам местных Советов народных
депутатов совместно с министерствами и ведомствами СССР, соответствующими
профсоюзными органами, предприятиями, организациями, учреждениями сферы
обслуживания и социально-культурных отраслей:
обеспечить
в 1987-1988 годах перестройку режима работы предприятий и организаций
транспорта и связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания
населения, учебных заведений, дошкольных, культурно-просветительных и
спортивно-оздоровительных учреждений, других организаций, а также
правоохранительных органов, имея в виду создать рабочим и служащим
производственных отраслей, переводимым на многосменный режим работы, наиболее
благоприятные условия для высокопроизводительного труда и полноценного отдыха.
В связи с этим осуществить в организациях сферы обслуживания мероприятия,
предусмотрев дальнейшее улучшение их материально-технической базы, укрепление
трудовой и производственной дисциплины, повышение ответственности каждого
работника за порученное дело;
учитывать
в максимальной степени предложения и пожелания трудовых коллективов предприятий
производственных отраслей, переводимых на многосменный режим работы, используя
для этого социологические опросы и другие формы изучения общественного мнения;
расширить
в 1987-1988 годах сеть детских садов и яслей с круглосуточным пребыванием
детей, имея в виду полностью удовлетворить потребности в этих дошкольных
учреждениях. Организовывать в необходимых случаях по решению исполкома
районного (городского) Совета народных депутатов дежурные круглосуточные группы
с переменным составом детей менее 20 человек;
предусматривать
с учетом конкретных условий увеличение в общеобразовательных школах групп
продленного дня, а для детей, нуждающихся в длительном пребывании в школе,
организовать по решению исполкома районного (городского) Совета народных
депутатов дежурные группы с переменным составом учащихся менее 30 человек;
создавать
необходимые условия для подготовки детьми уроков и организации их досуга в
группах продленного дня, расширять возможности для участия детей в кружках
технического, художественного и других видов самодеятельного творчества и для
занятии физической культурой и спортом;
обеспечить
организацию горячего питания рабочих и служащих, работающих в вечернюю и ночную
смены, установление удобного для них режима работы столовых и буфетов на
производстве и в общежитиях;
развивать
непосредственно в объединениях, на предприятиях и в организациях торговую сеть
и бытовое обслуживание, создавать на предприятиях, стройках, в совхозах и
колхозах с учетом предложений трудовых коллективов приемные пункты по ремонту
обуви, одежды, стирке белья, химической чистке вещей, развивать торговлю по
предварительным заказам;
предусмотреть
открытие дежурных магазинов в непосредственной близости от крупных предприятий
и строек для обслуживания работников после окончания каждой смены;
устанавливать
режим работы учреждений здравоохранения и культуры с учетом многосменной работы
в производственных отраслях;
организовать
работу школ рабочей молодежи, вечерних отделений средних специальных и высших
учебных заведений в соответствии с режимом работы объединений, предприятий и организаций;
внести
необходимые изменения в расписание движения пригородных и местных поездов и в
работу метрополитенов, в графики и маршруты движения наземного пассажирского
транспорта общего пользования с целью создания максимальных удобств для лиц,
работающих в многосменном режиме;
обеспечить
работу спортивно-оздоровительных сооружений во все дни недели с учетом перевода
объединений, предприятий и организаций на многосменный режим работы.
7.
Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР совместно
с Госпланом СССР, Госснабом СССР и Министерством финансов СССР предусматривать
в установленном порядке для предприятий, организаций и учреждений, занятых
обслуживанием населения, выделение материально-технических и финансовых
ресурсов, а также лимитов по труду в связи с изменением режима их работы в
соответствии с настоящим постановлением.
Меры по усилению морального и материального стимулирования
рабочих и служащих за работу в многосменном режиме
8.
Считать необходимым значительно повысить роль моральных стимулов и материальную
заинтересованность рабочих, специалистов и служащих в работе по многосменному
режиму.
Рекомендовать
руководителям объединений, предприятий и организаций совместно с профсоюзными
комитетами:
при
подведении итогов социалистического соревнования, представлении к почетным
званиям и другим наградам, а также при применении иных мер поощрения отдавать
предпочтение работникам, коллективам бригад, участков и цехов, работающим в
многосменном режиме и добивающимся высоких производственных показателей и
эффективного использования оборудования;
повышать
работникам, занятым на работах в многосменном режиме, размеры вознаграждения за
общие результаты работы по итогам за год;
вводить
с учетом производственной необходимости и имеющихся возможностей бесплатное или
по сниженным ценам горячее питание для лиц, работающих в ночную смену, за счет
средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фонда
социального развития);
создавать
преимущества при предоставлении ежегодных отпусков этим работникам, а также при
распределении путевок для отдыха, выделении садово-огородных участков и
оказании других социально-бытовых услуг.
9.
Установить рабочим, мастерам, руководителям участков и других подразделений,
специалистам и служащим, работающим в двух- и трехсменном режиме в
объединениях, на предприятиях и в организациях промышленности, строительства,
транспорта и связи, а также в перерабатывающих отраслях агропромышленного
комплекса:
а)
доплату за работу в вечернюю смену в размере 20 процентов, а за работу в ночную
смену - 40 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый
час работы в соответствующей смене. Указанную доплату за работу в ночную смену
производить в случае, если не менее 50 процентов ее продолжительности
приходится на ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра). Такие доплаты
вводятся взамен дополнительной оплаты труда за работу в ночное время. В тех
случаях, когда вводимые доплаты за работу в вечернюю или ночную смены меньше
суммы дополнительной оплаты за часы работы в ночное время, сохранить
действующий порядок оплаты труда за работу в ночное время, предусмотренный
законодательством для работников отдельных отраслей.
Предоставить
право Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с
ВЦСПС принимать решения об особенностях применения и введения указанных доплат
в отдельных производственных отраслях;
б)
дополнительные отпуска работникам, работающим в две смены, из расчета по одному
дню за каждые отработанные два года, но не более двух дней, а работающим в три
смены - по одному дню за каждый отработанный год, но не более четырех дней.
Продолжительность отпусков определять в зависимости от количества отработанных
вечерних и ночных смен. Право на указанные дополнительные отпуска имеют рабочие
и служащие, проработавшие не менее 50 процентов вечерних или ночных смен в
рабочем году (не менее 60 вечерних или 40 ночных смен). Стаж работы для
предоставления этих отпусков исчислять с 1 января 1987 г.
Такие
отпуска вводятся сверх других дополнительных отпусков, предусмотренных для
соответствующих категорий работников. При этом общая продолжительность
ежегодного отпуска не должна превышать одного календарного месяца (30
календарных дней), если законодательством не установлены отпуска большей
продолжительности.
Указанные
доплаты и отпуска за работу в многосменном режиме вводятся за счет средств,
зарабатываемых трудовыми коллективами, в пределах фонда заработной платы и
фонда материального поощрения (единого фонда материального поощрения),
образованных по стабильным нормативам.
Поручить
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС
дать необходимые разъяснения о порядке установления дополнительных отпусков за
работу в вечернюю и ночную смены.
Об особенностях применения и
введения льгот, предусмотренных настоящим постановлением, см. разъяснения
Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 7 мая 1987 г. N 14/14-38, от 17 марта
1989 г. N 6/6-140
10. В
целях применения наиболее рациональных режимов труда и отдыха в условиях двух-
и трехсменной работы в объединениях, на предприятиях и в организациях
промышленности, строительства, транспорта и связи, а также в перерабатывающих
отраслях агропромышленного комплекса установить, что нормальная продолжительность
работы в дневной и вечерней сменах при 5-дневной рабочей неделе не должна
превышать 8 часов с соответствующей отработкой дополнительных смен,
обеспечивающих в течение года соблюдение продолжительности рабочей недели,
предусмотренной законодательством (41 час).
Время
работы в ночной смене сокращается на один час. При этом общее количество
рабочих дней в году в условиях трехсменного режима не должно превышать общего
числа рабочих дней при одно- и двухсменной работе.
В
связи с сокращением продолжительности ночной смены на один час признать
необходимым производить рабочим-повременщикам доплату в размере одной часовой
тарифной ставки сверх доплаты, установленной пунктом 9 настоящего
постановления.
Введение
указанного режима работы объединениям, предприятиям и организациям осуществить
без уменьшения заданий по объему производства и по производительности труда.
Применение
иных режимов работы для отдельных объединений, предприятий и организаций
производится с разрешения вышестоящих хозяйственных и профсоюзных органов.
11.
Для усиления материальной заинтересованности работников, занятых в непрерывных
производствах, ввести для них доплаты и дополнительные отпуска за работу в
вечернюю и ночную смены в размерах и на условиях, предусмотренных пунктом 9
настоящего постановления, если указанные льготы выше аналогичных действующих
льгот.
12.
Руководителям объединений, предприятий и организаций производственных отраслей
совместно с профсоюзными комитетами для создания преимуществ лицам, работающим
в многосменном режиме, в полной мере использовать предоставляемые права в
области оплаты труда, премирования, установления доплат, надбавок и других
льгот в сроки и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета
Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. N 1115.
13.
Разрешить руководителям объединений, предприятий, организаций и учреждений по
согласованию с профсоюзными комитетами устанавливать при производственной
необходимости в пределах фондов заработной платы работникам, непосредственно
обслуживающим население, для которых, с их согласия, вводится рабочий день с
разделением смены на две части (с перерывом в работе свыше двух часов), доплаты
за отработанное время в эти дни в размере до 30 процентов тарифной ставки
(оклада) или сдельного заработка.
14.
Предоставить право руководителям объединений, предприятий и организаций
производственных отраслей выделять, с согласия трудовых коллективов, часть
средств фонда материального поощрения (единого фонда материального поощрения)
для премирования работников предприятий, организаций и учреждений сферы
обслуживания, с которыми заключены договоры на оказание услуг трудящимся,
работающим в многосменном режиме.
15.
Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, редакциям газет и
журналов, Всесоюзному обществу "Знание", центральным правлениям
научно-технических и научно-экономических обществ широко освещать опыт работы
коллективов объединений, предприятий и организаций, министерств и ведомств,
районов, городов, областей, краев и республик по переходу на многосменный режим
работы и обеспечению на этой основе увеличения выпуска продукции высокого
качества и повышения эффективности производства.
16.
Распространить действие настоящего постановления на опытные (экспериментальные)
производства, цехи, мастерские, участки и установки научно-исследовательских,
конструкторских и технологических организаций производственных отраслей, а
также Академии наук СССР и академий наук союзных республик, Министерства
высшего и среднего специального образования СССР, Министерства обороны СССР,
Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР.
* * *
Центральный
Комитет КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС выражают уверенность в том, что
трудовые коллективы объединений, предприятий и организаций, партийные,
советские, профсоюзные и комсомольские органы успешно решат задачу по переходу
на многосменный режим работы и на этой основе коренным образом улучшат
использование действующего производственного потенциала.
Секретарь
|
Центрального
Комитета КПСС
|
М.Горбачев
|
Председатель
|
Совета
Министров СССР
|
Н.Рыжков
|
|
Председатель
ВЦСПС
|
С.Шалаев
|